De afgelopen jaren zijn er tientallen documenten opgesteld die onder het kopje ‘handhavingsuitvoeringmethoden’ (HUMs) kunnen worden geschaard. Het LOM heeft Arena Consulting gevraagd een stramien op te stellen waaraan toekomstige HUMs kunnen worden afgemeten.
HUMs zijn documenten die een professionele en deels bestuurlijke gewaarmerkte interpretatie geven van het adequaat handhaven van een onderdeel van de regelgeving. Zo zijn er HUMs voor bouwstoffen, vuurwerk, glastuinbouw etc. Het begrip ‘HUM’ blijkt daarbij rekbaar. Zo zijn de eerste HUMs opgesteld onder de LOM-vlag (en daarvoor LCCM). Daarnaast zijn er inmiddels ook HUM-achtige documenten opgesteld door bijvoorbeeld de VROM-inspectie (de zogenaamde VIP’s) en door locale/provinciale overheden en milieudiensten. Ook blijkt de definitie en afbakening van een HUM rekbaar. Bijvoorbeeld rond de vraag of een HUM alleen over het repressieve optreden moet gaan of dat ook (de voorbereiding van) het toezicht erbij hoort? Ook zien we dat de accenten in de HUMs zelf (checklist, beleidsinformatie, detaillering etc.) sterk uiteenlopen.
In het project is ervoor gekozen dat een HUM de volgende functies moet kunnen vervullen:
- checklist van (voorkeurs)internventies bij gegeven overtredingen (kernfunctie)
- achtergrondinformatie bij implementatie nieuwe wet- en regelgeving (‘lesmateriaal’)
- naslagwerk bij voorbereiding of nazorg van handhandhavingsactie (inspectie, interventie, project etc.); hierbij kan worden gedacht aan het beleidsmatige kader, maar ook aan b.v. jurisprudentie, praktijkervaringen of technische achtergrond.
- gereedsschapskist met handige hulpmiddelen als checklist, modelbrieven etc.
- ‘portal’ voor toegang tot nadere informatie, bijvoorbeeld aanverwante documenten (HUMs), instanties, sites of artikelen
Vanuit doelmatigheid, waarborgen van uniformiteit en behoud van actualiteit, een belangrijk uitgangspunt van het stramien dat een HUM niet zozeer alomvattend is, maar vooral al-ontsluitend.
Een belangrijk punt dat nog wordt onderzocht is, in hoeverre toekomstige HUMs (maar ook andere instructie-achtige documenten) niet van meet af aan digitaal moeten worden uitgebracht. Niet alleen vanwege het praktisch gebruik in het veld, maar ook vanwege de onderhoudbaarheid.
De verwachting is het dat stramien in juni 2008 gereed is en wordt gepresenteerd op het handhavingscongres in september 2008. Het project wordt samen met het Regionaal Milieubedrijf (RMB) in Cuijk uitgevoerd.
Meer informatie:
John Smits