De Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) is een van de Wgr-modellen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen.
Waarom een bedrijfsvoeringsorganisatie?
Er werd gezocht naar een lichtere samenwerkingsvorm met rechtspersoonlijkheid dan het Openbaar Lichaam. Dit had met name betrekking op bedrijfsvoering en uitvoeringstaken die geen zware bestuurlijke aansturing nodig hadden, maar die hen wel in de mogelijkheid stelt zelfstandig te kunnen handelen in het maatschappelijke verkeer. Hieruit is de Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) naar voren gekomen. De volgende samenwerkingsverbanden zijn geschikt voor een bedrijfsvoeringsorganisatie:
- Belastingsamenwerkingsverbanden
- Werkvoorzieningsschappen
- Natuur- en recreatieschappen
- Ambtelijke fusies
Echter moet opgemerkt worden dat er nog discussies bestaan over wanneer een BVO wel of niet geschikt is als samenwerkingsvorm.
Wettelijke verankering
Sinds begin 2015 is de juridische vorm van een bedrijfsvoeringsorganisatie wettelijk beschikbaar. De bedrijfsvoeringsorganisatie is in de Wgr-nieuw (Artikel 8, lid 3) opgenomen als een vorm van samenwerking met rechtspersoonlijkheid.
Verschillen met Openbaar Lichaam
| Openbaar Lichaam | Bedrijfsvoeringsorganisatie |
| Geleed bestuur, meerdere bestuursorganen | Ongeleed bestuur, één bestuursorgaan |
| Breed takenpakket (alle taken van een overheid mogelijk) | Beperkt tot bedrijfsvoering (belastinginning, groenvoorzieningen etc.), ondersteunende processen en eenvoudige uitvoerende taken (grens onduidelijk) |
| Duidelijke interne verantwoordingsstructuur door geleed bestuur | Geen interne verantwoordingsstructuur aangezien er slechts één bestuursorgaan is. → Raad van toezicht-model |
| Hoge bestuurlijke betrokkenheid | Lage bestuurlijke betrokkenheid |
| Centraal | Decentraal |
| Raadsleden, leden van college B&W en burgemeesters kunnen lid van bestuur zijn | Enkel leden van het college van B&W kunnen lid worden van het bestuur |
| Veel ervaring mee | Weinig ervaring mee |
| Mogelijkheid tot verordenende bevoegdheid | Geen verordenende bevoegdheid |
Het inrichting van een bedrijfsvoeringsorganisatie
Qua inrichting heeft de bedrijfsvoeringsorganisatie dezelfde aspecten als een Openbaar Lichaam. Punten waarop deze inrichting verschilt:
- Bestuur vormen: ‘collegeregeling’
- Niet mogelijk om andere organen/commissies op te richten
Risico’s en continuïteit
De partners die samen een bedrijfsvoeringsorganisatie oprichten zijn ook verantwoordelijk voor de continuïteit en financiering van de uitvoeringsorganisatie. Eventuele tekorten zullen gezamenlijk aangevuld moeten worden en overschotten komen ten gunste van de deelnemers. Daarnaast is een risico voor de bedrijfsvoeringsorganisatie dat er door het ongeleed bestuur beperkter draagvlak en acceptatie is in het geval dat niet alle bestuurders deelnemen aan het bestuurlijk overleg.
